이 글은 제인 제이콥스의 "미국 도시의 죽음과 삶"에서 발췌한 내용으로, 도시 계획과 재건축의 일반적인 원칙에 대한 비판적 시각을 제시합니다. 저자는 실제 도시가 어떻게 작동하는지 이해하는 것이 중요하다고 강조하며, 이상화된 계획이 종종 도시를 파괴한다고 주장합니다. 특히 다양한 용도의 혼합, 짧은 블록, 건물의 다양한 연령대, 그리고 높은 인구 밀도가 도시의 활력, 안전 및 경제적 성공에 필수적이라고 역설합니다. 또한 도시를 하나의 유기체로 보지 않고 단순화하려는 계획의 오류를 지적하며, 이는 빈곤층 주택 프로젝트의 실패와 주요 도심 지역의 쇠퇴로 이어진다고 설명합니다. 궁극적으로 도시는 복잡한 시스템이며, 성공적인 도시 생활을 위해서는 현실적인 이해와 점진적인 변화가 필요하다는 메시지를 전달합니다.
"위대한 미국 도시들의 삶과 죽음" 주요 주제 및 아이디어 (제인 제이콥스, 1961)
1. 도시 계획에 대한 비판적 관점
제인 제이콥스의 "위대한 미국 도시들의 삶과 죽음"은 현대 도시 계획 및 재건축에 대한 강력한 비판으로 시작합니다. 제이콥스는 현재의 도시 계획 원칙과 목표가 "현대의 정통 도시 계획 및 재건축을 형성해 온 원칙과 목표에 대한 공격"이라고 주장합니다(서문, 3쪽). 그녀는 기존의 계획들이 도시를 단순한 물리적 구조로만 보고, 실제 도시 생활의 복잡성과 역동성을 무시한다고 지적합니다.
- • 정통 계획의 실패: 제이콥스는 "이러한 불가사의한 계획들이 달성할 수 있는 것은, 표면적으로는 미관 개선처럼 보이지만, 실제로는 재앙에 가깝다"고 언급하며, 계획된 재건축 지역이 "암처럼 전이되는 괴저"를 겪고 있다고 비유합니다(서문, 5쪽).
- • "균형 잡힌 동네"의 허구: 계획가들이 "균형 잡힌 동네"라고 부르는 것은 실제로는 "가격표가 붙은 주민들이 주변 도시와 점점 더 커지는 의심과 긴장 속에서 살아가는" "적대적인 섬들"의 병치에 불과하다고 비판합니다(서문, 5쪽).
- • 이주와 파괴: 계획으로 인해 "수천 개의 소규모 사업체가 파괴되고, 그 소유주들은 보상도 거의 없이 파산한다. 전체 공동체는 갈기갈기 찢겨 바람에 흩어져, 회의주의, 분개, 절망을 수확하게 된다"고 강조합니다(서문, 5쪽).
- • "블러드렛팅(Bloodletting)" 비유: 제이콥스는 도시 계획을 "블러드렛팅"이라는 유사 과학에 비유하며, "복잡한 현상을 전혀 이해하지 못하면서 유사 과학으로 때우려는 성실하고 학식 있는 사람들의 두뇌에서 일어나는 일"과 같다고 말합니다(서문, 13쪽). 그녀는 도시 계획이 "엉터리 기초 위에 수년간의 학습과 수많은 미묘하고 복잡한 교리를 쌓아 올렸다"고 비판합니다.
2. 성공적인 도시의 필수 조건: 복잡하고 밀도 높은 다양성 (The Ubiquitous Principle of Diversity)
제이콥스는 도시 계획의 근본적인 오류가 도시의 본질을 이해하지 못하는 데 있다고 보며, 성공적인 도시 생활을 위한 새로운 원칙을 제시합니다. 그녀의 핵심 주장은 도시가 "매우 복잡하고 조밀한 용도 다양성"을 필요로 한다는 것입니다. 이러한 다양성은 "경제적으로나 사회적으로 끊임없이 상호 지원"해야 합니다(서문, 14쪽).
- a. 다양성 생성의 네 가지 조건:주요 용도의 충분한 혼합: "도시는, 어떤 한 용도(예: 주거, 상업, 제조업)가 너무 우세하지 않고, 두 가지 이상의 주요 용도가 있거나, 두 가지 이상의 주요 용도가 있는 여러 개의 큰 지역이 있어야 한다" (파트 2, 144쪽). 이러한 혼합은 하루 중 다양한 시간대에 사람들을 거리로 나오게 하여 거리의 활력과 안전을 유지합니다. 로어 맨해튼의 사례에서, 주간 근무 인구는 많지만 야간 및 주말에 거리가 비어있어 다양성 부족으로 문제가 발생합니다(제13장).
- b. 작은 블록과 잦은 교차로: "블록은 짧아야 한다. 즉, 거리와 방향 전환 기회가 자주 있어야 한다" (제9장, 178쪽). 짧은 블록은 보행자들에게 다양한 경로와 목적지를 제공하여 거리의 유동성을 높이고, 여러 용도를 효과적으로 엮어줍니다. 맨해튼 88번가의 긴 블록은 인근 거리와의 상호 작용을 방해하는 반면, 록펠러 센터 내부의 추가적인 "거리"는 유동성을 극대화합니다.
- c. 다양한 연령의 건물 혼합: "거리 또는 지역에 다양한 연령과 상태의 건물이 혼합되어야 한다" (제10장, 187쪽). 신축 건물과 오래된 건물의 혼합은 다양한 경제적 수익성을 가능하게 하여, 대기업뿐만 아니라 소규모 사업체와 저소득층 주민도 공간을 찾을 수 있게 합니다. 브루클린의 경우, 오래된 건물이 신생 산업의 "인큐베이터" 역할을 합니다(제10장, 197쪽).
- d. 충분한 밀도 (사람들의 집중): "사람들의 충분한 집중도가 있어야 한다" (제11장, 201쪽). 밀도는 단순히 인구 밀도가 아니라, "같은 시간대에 같은 거리를 사용하는 충분히 많은 사람들이 있어야 한다"는 의미입니다. 이는 주요 용도의 혼합과 함께 하루 종일 지속적인 거리 사용을 가능하게 합니다. 보스턴의 노스 엔드와 뉴욕의 그리니치 빌리지는 높은 밀도와 활력을 동시에 보여줍니다(제11장, 203쪽).
3. 활기찬 도시 거리의 기능
성공적인 도시의 핵심은 "거리와 그 인도를 도시의 가장 중요한 기관"으로 인식하는 데 있습니다(파트 1, 29쪽). 제이콥스는 거리가 단순히 통행을 위한 공간이 아니라, 여러 가지 중요한 사회적 기능을 수행한다고 강조합니다.
- • 안전 (Sidewalk Safety): 잘 사용되는 도로는 안전한 도로입니다. "거리는 낯선 사람들을 다룰 수 있어야 하고, 낯선 사람들의 존재 자체를 안전 자산으로 만들어야 한다" (제2장, 35쪽). 이를 위해 세 가지 조건이 필요합니다.
- ◦ 공공 공간과 사적 공간의 명확한 경계: 교외 지역이나 프로젝트에서처럼 공공과 사적 공간이 서로 흘러들어가서는 안 됩니다.
- ◦ 거리 위의 '눈': 거리의 "정상적인 소유자"라고 부를 수 있는 사람들의 "눈"이 거리에 있어야 합니다. 건물은 거리를 향해야 하며, 거리에 등이나 맹목적인 측면을 보이지 않아야 합니다.
- ◦ 지속적인 사용: 거리가 지속적으로 사용되어야 합니다. 이는 다양한 시간대에 다양한 활동을 하는 사람들이 거리에 존재함으로써 달성됩니다.
- ◦ "거리의 발레": 제이콥스는 뉴욕 허드슨 스트리트의 활기찬 거리를 "거리의 발레"에 비유하며, 하루 종일 끊임없이 변화하는 사람들의 움직임과 상호 작용이 거리의 안전을 어떻게 유지하는지 생생하게 묘사합니다(제2장, 50-51쪽).
- • 접촉 (Sidewalk Contact): 도시는 낯선 사람들 간의 "우연하고 목적 없는" 접촉을 위한 공공 장소를 제공합니다. 이는 사적인 관계가 아닌 "공공의 지인"을 형성하게 하며, 지역사회 문제 해결에 중요한 비공식적인 네트워크를 구축합니다.
- ◦ "공개된 지인들": 제이콥스는 "위대한 도시에서는 아무도 오픈 하우스를 열 수 없다. 아무도 그렇게 하고 싶어 하지 않는다"고 지적하며, 도시 생활의 핵심은 사생활을 존중하면서도 다양한 정도의 접촉, 즐거움, 도움을 원하는 사람들의 바람 사이의 미묘한 균형이라고 설명합니다(제3장, 56-57쪽).
- ◦ 가게 주인들의 역할: 가게 주인이나 바텐더와 같은 "공공 인물"들은 지역사회 내에서 정보를 전달하고, 비공식적인 신뢰를 구축하며, 일상적인 문제 해결에 기여하는 중요한 역할을 합니다(제3장, 68-69쪽).
- • 어린이의 동화 (Assimilating Children): 도시는 어린이들에게 안전하고 다양한 놀이 공간을 제공해야 합니다. 정통 계획가들이 "비뚤어진 도덕적 환경"으로 간주했던 도시 거리는 실제로 어린이들이 세상을 배우고 어른들의 감독하에 안전하게 놀 수 있는 "비전문적인 야외 거점"을 제공합니다.
- ◦ "놀이터 환상" 비판: 제이콥스는 놀이터와 공원이 어린이들에게 "자동적으로 좋은 장소"이고 거리는 "자동적으로 나쁜 장소"라는 환상을 비판합니다(제4장, 80쪽). 스틸의 세인트루이스 데이케어 센터 사례에서, 주택 프로젝트의 "넓은 놀이터와 잔디밭"으로 돌아가는 아이들은 불량배들에게 시달리는 반면, 오래된 "슬럼" 거리로 돌아가는 아이들은 가게 주인들의 보호를 받으며 안전하게 다닙니다(제4장, 75쪽).
- ◦ 다양한 성인의 존재: 활기찬 거리의 놀이는 "남성들이 일상 생활의 일부로 어린이들과 함께 있는" 환경을 제공하며, 이는 여성 중심의 "가모장제" 환경에서 벗어난 중요한 이점을 가집니다(제4장, 83-84쪽).
4. 도시 공원의 기능
공원은 "박탈된 장소"이며, "사람들이 공원을 이용해야 성공하고, 그렇지 않으면 거부되고 실패한다"고 주장합니다(제5장, 89쪽). 공원의 성공은 주변 도시의 다양성과 활력에 달려 있습니다.
- • 성공적인 공원의 조건: 필라델피아의 리튼하우스 스퀘어는 주변 지역의 "다양한 주요 용도의 혼합, 짧은 블록, 건물 연령의 혼합, 그리고 지속적인 사람들의 집중" 덕분에 성공적인 공원이 되었습니다(제5장, 96쪽).
- • 실패한 공원의 예: 워싱턴 스퀘어와 같은 공원은 주변이 "기능적 단조로움"으로 인해 하루 중 상당 시간 "진공 상태"가 되고, 이는 "도시에 생기가 부족한 것이 생기를 더욱 멀리하게 한다"는 원칙을 보여줍니다(제5장, 99쪽).
- • "수요 상품(Demand Goods)": 공원은 "사람들을 끌어들이는" "수요 상품"을 제공해야 합니다. 수영장, 스포츠 경기장, 음악 공연 등은 사람들을 공원으로 유인하는 효과적인 "수요 상품"입니다(제5장, 109쪽).
5. 도시 공동체의 거버넌스 및 계획
제이콥스는 도시를 이해하기 위해 "조직화된 복잡성"이라는 관점에서 접근해야 한다고 강조합니다. 이는 단순한 문제나 무질서한 복잡성과는 다른 접근 방식이 필요합니다.
- • "조직화된 복잡성"으로서의 도시: 도시는 생명 과학처럼 "조직화된 복잡성"의 문제이며, "수많은 변수들 간의 상호 연결성"을 통해 이해되어야 합니다(제22장, 432-433쪽).
- • "동네"의 재정의: 도심의 동네는 "자기 충족적인 단위"가 아니며, "도시는 넓은 선택과 풍부한 기회의 요점"이라고 지적합니다(제6장, 116쪽). 동네는 도시 전체의 다양한 관심사를 가진 사람들과 연결되어야 합니다.
- • "거리 동네"와 "구역(District)": 제이콥스는 거리 동네가 "공공 감시망을 짜고, 일상적인 소규모 공공 생활과 신뢰의 네트워크를 형성하며, 어린이들을 합리적이고 관용적인 도시 생활에 동화시키는" 기능을 수행한다고 설명합니다(제6장, 119쪽). 그러나 거리 동네는 혼자서는 너무 큰 문제를 해결할 수 없으므로, "구역(District)"이라는 더 큰 단위의 자치 정부가 필요합니다. 구역은 "시청과 싸울 만큼 충분히 크고 강력해야 한다" (제6장, 122쪽).
- • 하향식 계획의 실패: "지나치게 단순화된, 유사 도시 계획과 유사 도시 디자인은 도시를 '해체'하는 한 형태"이며, 이는 도시 행정 조직이 도시의 성장과 복잡성에 맞춰 발전하지 못했기 때문이라고 비판합니다(제21장, 408쪽).
- • 지구 행정의 필요성: 제이콥스는 "큰 도시는 행정 지구로 나누어져야 한다"고 주장하며, 이는 도시 정부 전반에 걸쳐 공통적인 수평적 분할이 될 것이라고 제안합니다(제21장, 418-419쪽). 이를 통해 지역별 문제에 대한 더 깊은 이해와 효과적인 조정을 가능하게 합니다.
6. 쇠퇴와 재생의 힘
도시는 끊임없이 변화하는 유기체이며, 그 변화를 이끄는 강력한 힘들이 존재합니다.
- • 다양성의 자기 파괴 (Self-destruction of Diversity): 성공적인 도시 지역은 그 성공으로 인해 스스로를 파괴하는 경향이 있습니다. "한 지역의 다양성 혼합이 전반적으로 탁월하게 인기 있고 성공적이 된다. 그 지역의 성공은 항상 번성하고 매력적인 다양성에 기반을 두므로, 공간에 대한 열렬한 경쟁이 발생한다" (제13장, 142쪽). 이 경쟁은 가장 수익성 높은 용도만을 반복하여 덜 수익성 있는 용도를 밀어내고, 결국 다양성을 감소시킵니다.
- • 경계의 진공 (Border Vacuums): 도시 내의 "거대한 단일 용도"는 경계를 형성하고, 이러한 경계는 종종 "파괴적인 이웃"이 됩니다(제14장, 157쪽). 철도 트랙, 고속도로, 대규모 주택 단지 등은 주변 거리의 활력을 감소시키고 "죽은 지대"를 만듭니다.
- • 슬럼의 재생 (Unslumming and Slumming): 슬럼은 인구가 너무 빨리 빠져나가려는 경향이 있을 때 형성됩니다. 슬럼을 재생하려면 "상당수의 슬럼 주민과 사업가들이 그곳에서 자신들의 계획을 세우고 실행하는 것이 바람직하고 실용적이라고 느끼게" 만들어야 합니다(제15장, 273쪽). 보스턴의 노스 엔드와 시카고의 백오브더야드(Back-of-the-Yards)는 스스로 슬럼에서 벗어나 성공적으로 재생된 사례입니다.
- • 점진적인 돈과 격변적인 돈 (Gradual Money and Cataclysmic Money): 도시 개발에 사용되는 돈은 "점진적인 돈"과 "격변적인 돈"으로 나뉩니다. "격변적인 돈은 집중된 형태로 지역에 쏟아져 들어와 급격한 변화를 일으킨다" (제16장, 293쪽). 이는 종종 다양성을 파괴하고 새로운 문제를 야기하는 반면, "점진적인 돈"은 지속적이고 복잡한 변화를 촉진하여 도시의 다양성과 활력을 증진합니다.
7. 교통과 도시 생활
제이콥스는 자동차가 도시를 "침식"하는 방식에 대해 비판적이며, 도시가 자동차를 "마모"시키는 전략을 채택해야 한다고 주장합니다.
- • 자동차에 의한 도시 침식 (Erosion of Cities by Automobiles): 자동차 중심의 계획은 "도시가 더 사용하기 쉽고 돌아다니기 쉬운 형태가 아니라, 오히려 더 흩어져 있고, 더 번거롭고, 더 시간 낭비적이고, 비용이 많이 들고, 교차 사용에 더 성가신 형태의 도시"를 만듭니다(제18장, 355쪽). 로스앤젤레스는 이러한 침식의 극단적인 예입니다.
- • 자동차에 의한 도시 마모 (Attrition of Automobiles by Cities): "도시가 자동차를 마모시키는 것은 오늘날 거의 항상 우연히 일어난다" (제18장, 357쪽). 이는 자동차에 대한 조건을 불편하게 만들어서 도시 내 개인 차량의 수를 점진적으로 줄이는 전략입니다. 이는 다른 필요한 도시 용도에 공간을 제공하고, 도시의 다양성을 자극하며, 도시 사용을 강화하는 데 기여합니다.
- • 보행자 중심의 도시: 보스턴의 보행자 거리에 대한 관찰은 사람들이 넓은 도로보다 "가장 흥미로운 곳"인 거리의 측면에 머무는 경향이 있음을 보여줍니다(제18장, 348쪽). 이는 보행자 분리의 목적이 완전히 차량이 없는 것이 아니라 "자동차의 홍수에 압도되거나 지배되지 않는 것"임을 시사합니다.
8. 시각적 질서의 한계와 가능성
제이콥스는 도시의 시각적 질서가 "삶을 예술로 대체하려는 시도"가 되어서는 안 된다고 주장합니다(제19장, 373쪽). 도시 디자인은 "도시의 질서를 밝히고, 명확히 하며, 설명하는 데 도움을 주어야 한다" (제19장, 376쪽).
- • 진정한 다양성의 표현: "용도의 다양성은, 종종 제대로 다루어지지 않지만, 내용의 진정한 차이를 보여줄 수 있는 적절한 가능성을 제공한다" (제19장, 378쪽). 이는 가식적인 독특함이나 지나친 전시주의 없이 흥미롭고 자극적인 시각적 차이를 만들어낼 수 있습니다.
- • 시각적 단절 (Visual Interruptions): "도시 거리는 시각적 단절이 필요하다. 이는 무한한 원거리 시야를 차단하고 동시에 강렬한 거리 사용을 시각적으로 높이고 축하한다" (제19장, 380쪽).
- • 랜드마크의 역할: 랜드마크는 "다양성을 알리고 존엄성을 부여하는" 역할을 합니다. "효과적인 랜드마크는 기능적 혼합에서 나온다" (제19장, 384쪽). 예를 들어, 뉴욕 공립 도서관 건물은 상업 지구 내에 있어 훌륭한 랜드마크가 됩니다.
제인 제이콥스의 통찰력은 도시를 살아있는 유기체로 보며, 그 복잡한 상호작용과 역동성을 이해하는 것이 성공적인 도시 계획의 핵심임을 강조합니다. 그녀의 제안은 단순한 물리적 개선을 넘어 사회적, 경제적, 문화적 요소를 통합하여 도시의 활력과 회복력을 키우는 데 중점을 둡니다
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질문1 : 현대 도시 계획에서 과거의 실패로부터 배우고 도시의 활력을 증진하기 위한 핵심 원칙은 무엇인가?
현대 도시 계획에서 과거의 실패로부터 배우고 도시의 활력을 증진하기 위한 핵심 원칙은 제인 제이콥스(Jane Jacobs)의 저서 "미국 대도시의 죽음과 삶"에서 제시된 비판과 제안에 잘 나타나 있습니다. 그녀는 기존의 도시 계획 원칙이 도시에 활력을 불어넣는 대신 오히려 도시를 파괴했다고 주장하며, 실제 도시가 어떻게 작동하는지에 대한 근본적인 이해를 바탕으로 새로운 원칙을 제시합니다.
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1. 과거 도시 계획의 실패와 비판 (Past Failures and Criticisms)
제이콥스는 20세기 중반까지 주류였던 도시 계획 접근 방식, 특히 가든 시티(Garden City), 래디언트 시티(Radiant City), 시티 뷰티풀(City Beautiful) 개념이 실제 도시의 활력을 저해하는 여러 심각한 실패를 초래했다고 비판합니다. 이러한 실패의 핵심 요소는 다음과 같습니다:
• 용도 분리(Segregation of Uses)와 균질성(Homogeneity) 강조: 기존 계획은 주거, 상업, 산업 등 도시 기능을 엄격하게 분리하여 각 구역이 단일한 용도를 가지도록 했습니다. 이는 주간에만 활기 넘치고 밤에는 죽어버리는 도심이나, 상업 활동이 부족해 활력을 잃은 주거 지역을 만들었습니다. 제이콥스는 이러한 균질성이 지루함과 무질서의 원인이라고 지적합니다.
• 대규모, 단조로운 블록(Super-blocks)과 공원 위주 계획: 넓은 오픈 스페이스, 잔디밭, 거대한 블록(슈퍼 블록)을 조성하는 것이 "좋은 계획"이라는 생각은 종종 공공 공간을 오히려 안전하지 않고 활용되지 않는 "진공 상태"로 만들었습니다. 이스트 할렘의 주거 단지에서 잔디밭이 주민들에게 혐오의 대상이 된 사례가 이를 잘 보여줍니다.
• 낙후된 건물 철거와 단일 연령 건축물 선호: 오래된 건물을 철거하고 모든 것을 새롭게 짓는 재개발은 새로운 기업이나 다양한 경제적 배경을 가진 사람들에게 필요한 저렴한 공간을 없애 버렸습니다. 단일 연령의 건축물은 도시의 다양성을 억압하고 경제적 비효율성을 초래합니다.
• 저밀도 개발과 분산(Dispersal) 강조: 가든 시티 이론은 도시 인구를 분산시키고 저밀도 주거를 통해 "자연에 가까운" 삶을 제공하려 했습니다. 그러나 제이콥스는 이러한 방식이 도시의 생명력, 안전, 편의성, 흥미를 저해한다고 보았습니다.
• 자동차 중심 계획: 고속도로 건설, 넓은 주차 공간 확보 등 자동차의 편의를 최우선하는 계획은 도시를 침식하고 보행자 중심의 삶을 파괴했습니다.
• 권위주의적이고 하향식(Top-down) 접근: 계획가들이 주민의 실제 삶과 요구를 무시하고 자신들의 이상적인 청사진을 강요하는 방식을 비판했습니다. 보스턴 노스 엔드 사례에서 계획가들은 통계적으로는 슬럼으로 판단했지만, 주민들은 그곳에서 활기찬 삶을 살고 있었습니다.
• "조직화된 복잡성(Organized Complexity)"에 대한 이해 부족: 도시를 단순한 변수들의 조합(단순성)이나 무질서한 데이터의 집합(무질서한 복잡성)으로 취급하면서, 도시가 가진 생명력 있는 상호작용의 복잡성을 제대로 이해하지 못했습니다.
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2. 도시의 활력을 증진하기 위한 핵심 원칙 (Core Principles for Urban Vitality)
제이콥스는 도시의 활력은 인위적인 질서가 아닌, 복잡하고 유기적인 "자기-조직적 질서(self-generating order)"에서 나온다고 보았습니다. 그녀가 제시한 도시 활력 증진을 위한 4가지 핵심 조건은 다음과 같습니다:
• 다양한 1차 용도 혼합 (Mixed Primary Uses):
◦ 설명: 도시의 특정 구역에는 주거, 상업, 문화, 산업 등 다양한 "1차 용도"가 충분히 혼합되어 있어야 합니다. 이러한 용도들은 서로를 지지하고, 하루 중 다른 시간대에 다른 종류의 사람들을 끌어들여 거리 활동의 지속성을 만듭니다.
◦ 효과: 이러한 혼합은 서로 다른 사람들을 만나게 하고, 예상치 못한 상호작용을 촉진하며, 거리를 안전하게 만듭니다. 예를 들어, 뉴욕의 허드슨 스트리트는 주간과 야간에 다양한 사람들이 오가며 활기를 유지합니다.
◦ 과거 실패로부터의 교훈: 용도 분리는 도시를 죽음과 같은 지루함으로 만들었으며, 이는 도시의 "주요 문제"였습니다.
• 잦은 거리와 짧은 블록 (Frequent Streets and Short Blocks):
◦ 설명: 블록은 짧아야 하며, 자주 길을 꺾을 기회가 많아야 합니다. 이는 보행자의 이동을 장려하고, 더 많은 상점과 활동이 거리를 따라 생겨날 수 있도록 합니다.
◦ 효과: 짧은 블록은 여러 인접한 지역의 사람들이 한 곳으로 모여 다양한 활동을 지원하는 "사용자 풀(pools of use)"을 형성하는 데 기여합니다. 또한, 시각적인 다양성을 제공하여 도시를 더 흥미롭게 만듭니다.
◦ 과거 실패로부터의 교훈: 대규모 슈퍼 블록은 보행자의 이동을 방해하고, 도시의 다양성을 억압하여 지역의 쇠퇴를 가속화했습니다.
• 다양한 연령대의 건물 혼합 (Mingling of Different Ages of Buildings):
◦ 설명: 한 지역에는 다양한 연령과 상태의 건물이 혼합되어 있어야 합니다. 특히, 오래된 건물의 적절한 비율은 필수적입니다.
◦ 효과: 오래된 건물은 다양한 임대료 수준을 제공하여, 새로운 사업, 소규모 기업, 예술가, 또는 아직 기반을 다지지 못한 공동체 구성원들이 낮은 비용으로 공간을 확보하고 도시의 "인큐베이터" 역할을 할 수 있게 합니다. 이는 경제적 다양성을 육성하고 예측 불가능한 변화와 혁신을 가능하게 합니다.
◦ 과거 실패로부터의 교훈: 단일 연령대의 건물로 이루어진 대규모 재개발은 경제적 경직성을 초래하고, 다양성을 죽였습니다.
• 충분한 인구 밀도 (Sufficient Concentration of People):
◦ 설명: 도시 지역에는 목적이 무엇이든 간에 충분히 높은 인구 밀도가 유지되어야 합니다. 이는 단순한 인구 과잉(overcrowding)과는 다르며, 단위 면적당 "충분한" 수의 사람들이 "적절한" 주거 밀도로 살아가야 함을 의미합니다.
◦ 효과: 충분한 밀도는 상업, 문화 시설, 그리고 다양한 공공 서비스의 경제적 기반을 형성하여 도시의 자립적이고 활기찬 삶을 가능하게 합니다.
◦ 과거 실패로부터의 교훈: 저밀도와 분산은 도시의 잠재력을 낭비하고, 문제만 가중시키는 "중간 밀도(in-between densities)"를 만들 뿐입니다.
추가적인 원칙:
• "거리의 눈(Eyes on the Street)"을 통한 안전 확보: 거리가 안전하려면 공공 공간과 사적 공간의 명확한 경계, 거리로 향하는 건물들과 그 안에 거주하는 사람들의 "거리의 눈" (감시), 그리고 거리의 지속적인 사용이 필요합니다.
• 유기적인 성장과 자기-조직화 존중: 도시는 살아있는 유기체이며, 계획은 인위적인 질서를 강요하기보다 도시의 복잡하고 유기적인 질서가 스스로 발전할 수 있도록 촉매 역할을 해야 합니다.
• 점진적인 변화와 투자 ("점진적 자금"의 중요성): 대규모의 "격변적 자금(cataclysmic money)"을 통한 철거 및 재건축 대신, 점진적인 개선과 다양성을 지원하는 "점진적 자금(gradual money)" 투자가 이루어져야 합니다.
• "경계는 이음새(Seams not Barriers)"로: 공원, 강변, 고속도로와 같은 도시의 경계는 단절이 아니라, 인접한 지역들을 연결하고 상호작용을 촉진하는 "이음새" 역할을 하도록 설계되어야 합니다.
• 지역 단위의 자기-운영(Self-government) 강화: 시민들이 자신의 지역 문제에 직접 참여하고 해결할 수 있도록 지역의 사회적, 정치적 역량을 강화해야 합니다.
결론적으로, 현대 도시 계획은 과거의 용도 분리, 대규모 단일 기능 개발, 자동차 중심의 사고방식에서 벗어나, 다양한 용도의 밀집된 혼합, 짧고 빈번한 거리, 다양한 연령의 건물, 그리고 충분한 인구 밀도를 통해 도시의 자생적인 활력과 사회적 상호작용을 촉진하는 방향으로 나아가야 합니다. 이러한 원칙들은 도시를 살아있는 유기체로 존중하고, 주민들의 실제 삶의 필요와 경험을 중심으로 계획을 수립할 것을 강조합니다
질문2 : 도시 환경에서 안전, 다양성 및 경제적 활력을 유지하는 데 필요한 물리적 및 사회적 조건은 무엇인가?
도시 환경에서 안전, 다양성 및 경제적 활력을 유지하는 데 필요한 물리적 및 사회적 조건은 다양하고 복잡하게 얽혀 있으며, 서로를 보완하는 유기적인 시스템을 이룹니다. 제인 제이콥스는 기존의 도시 계획이 이러한 복잡한 질서를 무시하고 도시의 생명력을 파괴했다고 비판하며, 실제 도시에서 성공적인 지역들이 작동하는 방식을 관찰하여 다음과 같은 조건들을 제시했습니다.
1. 도시 환경의 안전 유지 조건
도시의 거리가 야만성과 두려움으로부터 안전하다면, 도시는 전반적으로 안전합니다. 안전은 단순히 경찰력의 문제가 아니라, 거리와 그 주변 환경, 그리고 그곳을 이용하는 사람들의 활동에서 비롯되는 사회적 통제의 결과입니다.
• 명확한 공공 공간과 사적 공간의 경계: 거리와 건물 사이에 모호하지 않은 경계가 있어야 합니다. 교외나 주거 단지처럼 공공과 사적 공간이 서로 스며들면 감시가 어려워집니다.
• 거리의 "눈(Eyes upon the street)": 건물이 거리를 등지거나 맹목적인 벽을 만들지 않고, 주민과 방문객의 안전을 보장하기 위해 거리를 향해 배치되어야 합니다. 많은 사람들이 거리의 활동을 지켜보며 스스로 즐거움을 찾습니다.
• 지속적인 거리 이용: 하루 종일 다양한 시간대에 사람들이 거리를 계속 사용해야 합니다. 잘 활용되는 거리는 안전한 거리인 경향이 있습니다. 상점 주인과 소규모 사업가들은 평화와 질서의 강력한 지지자이며, 충분한 수로 존재할 경우 훌륭한 거리 감시자이자 보도 보호자가 됩니다.
• 혼합된 주요 용도: 주거, 상업, 업무, 엔터테인먼트 등 다양한 주요 용도가 혼합되어 있으면, 하루 중 여러 시간대에 다양한 사람들이 거리를 이용하게 됩니다. 예를 들어, 카네기 홀 주변의 거리는 밤에도 활발하게 이용되어 안전을 증진시킵니다.
• 작은 블록: 잦은 거리와 회전 기회(짧은 블록)는 더 많은 건물과 활동을 거리로 가져와 거리의 감시를 강화합니다.
• 비공식적인 사회적 통제 및 신뢰: 거주자들은 서로를 관찰하고, 필요할 경우 개입하며, 이러한 비공식적인 네트워크를 통해 안전을 유지합니다. 이는 사적인 약속을 수반하지 않는 "사적인 문제에 대한 책임감이 없는 호의"와 같은 방식으로 구현됩니다.
• 이민자와 낯선 사람의 동화: 새로운 이민자들이 대규모 교란 없이 점진적으로 기존 커뮤니티에 흡수될 수 있는 환경은 거리를 활기차고 안전하게 만드는 데 기여합니다.
• 활기찬 공원: 잘 사용되는 공원이나 공공 광장은 주변 지역의 활발한 삶과 기능이 집중되는 곳에 위치해야 합니다. 성공적인 공원은 주변 도시의 복잡한 기능에 방해가 되거나 단절되지 않고, 오히려 다양한 주변 기능을 연결하는 역할을 합니다.
이와 대조적으로, 계획된 주거 단지의 "눈 없는" 공간, 긴 복도, 또는 고립된 공원은 범죄와 무질서에 취약합니다. 또한, 도시를 "터프(Turf)" 시스템처럼 분할하는 것은 공공의 권리와 이동의 자유를 심각하게 침해하며, 공동체 간의 불신과 긴장을 조성합니다.
2. 도시 환경의 다양성 유지 조건
도시는 본질적으로 다양하며, 도시의 생존과 번영을 위해서는 다양성의 성장을 의도적으로 장려하는 것이 중요합니다. 제이콥스는 다양성을 위한 네 가지 필수 조건을 제시합니다:
• 혼합된 주요 용도(Mixed Primary Uses):
◦ 다양한 종류의 주요 용도(주거, 상업, 업무, 공공 시설 등)가 서로 섞여 있어야 합니다. 이를 통해 하루 종일, 그리고 주말에도 사람들이 거리를 끊임없이 이용하게 됩니다.
◦ "밤의 사용"을 위한 장소와 같이 특별한 시간대에 사용자를 끌어들이는 시설은 지역의 경제적 활력을 높이는 데 중요합니다.
◦ 기념비적인 건물이나 특별한 용도도 일상적인 도시 환경과 밀접하게 혼합될 때 가장 잘 작동합니다.
◦ 도시 계획은 인위적으로 상업적 독점을 만들거나, 상이한 용도를 분리하여 다양성을 파괴하는 것을 지양해야 합니다.
• 짧은 블록(Short Blocks):
◦ 거리가 짧고, 회전할 기회가 자주 있어야 합니다. 이는 사람들이 다양한 경로를 통해 여러 목적지로 이동하게 하여 거리 이용의 유동성을 높입니다.
◦ 짧은 블록은 주변 지역의 상점과 서비스에 대한 접근성을 높여, 다양한 소규모 상점들이 번성할 수 있도록 돕습니다.
• 오래된 건물의 혼합(Mingling of Different Ages in Buildings):
◦ 다양한 연식과 상태의 건물들이 혼합되어 있어야 합니다. 특히 오래된 건물들은 저렴한 임대료를 제공하여 새로운 사업이나 소규모 기업들이 "인큐베이터" 역할을 할 수 있도록 합니다.
◦ 단일 연식의 건물로만 구성된 지역은 경제적 경직성을 가져와 다양성을 저해합니다.
• 충분한 사람들의 집중(Sufficiently Dense Concentration of People):
◦ 충분히 높은 인구 밀도가 필요합니다. 이는 다양한 전문 시설, 상점, 문화 활동을 지원하는 데 필수적입니다.
◦ 높은 밀도는 과밀(overcrowding)과는 다르며, 적절한 밀도는 건물 유형의 다양성과 결합될 때 도시 생활의 활력과 선택의 폭을 넓힙니다.
◦ "중간 밀도(in-between densities)"는 교외나 도시 생활 모두에 적합하지 않아 문제를 유발할 수 있습니다.
다양성은 단지 시각적인 아름다움이 아니라, 인간 활동의 풍부한 변화를 반영해야 합니다. 도시의 다양성을 "파멸적인 용도"로 간주하는 것은 잘못된 신화이며, 활기찬 도시 지역에서는 소규모 상업, 바, 극장, 제조업 등이 유해하지 않고 오히려 필수적입니다. 다만, 주차장이나 대형 물류 창고처럼 규모가 부적절한 용도는 지역에 해로울 수 있습니다.
3. 경제적 활력 유지 조건
도시의 경제적 활력은 안전과 다양성 조건과 밀접하게 연결되어 있습니다.
• 다양한 주요 용도의 경제적 기반: 하루 중 지속적인 거리 이용을 가능하게 하는 혼합된 주요 용도는 다양한 음식점과 상업 시설이 존재할 수 있는 경제적 기반을 제공합니다. 이는 한 종류의 용도만으로는 유지될 수 없는 서비스와 상점들을 상호 보완적으로 지원합니다.
• 인큐베이션 효과: 복합적인 용도 풀이 형성되는 곳에서는 새로운 기업이 인큐베이션될 수 있으며, 이는 도시의 다른 지역으로 경제적 활력을 전파합니다. 특히 오래된 건물들은 이러한 인큐베이션을 위한 저렴한 공간을 제공하여 새로운 다양성의 성장을 촉진합니다.
• 소규모 사업 및 특화된 상점의 지원: 대형 표준화된 상점보다 소규모의 특화된 상점들이 도시 내에서 번성하는 경향이 있으며, 이러한 다양성은 도시의 경제적 건강에 필수적입니다.
• 점진적인 투자("Gradual Money"): 도시의 건강한 성장은 꾸준하고 점진적인 투자를 통해 이루어집니다. 이는 기존의 것을 보완하고 발전시키며, 작은 변화를 축적하는 데 필요한 자금입니다.
• "파국적인 자금("Cataclysmic Money")"의 지양: 대규모의 급진적인 도시 재개발 자금은 기존의 도시 다양성을 파괴하고, 경제적 경직성과 정체를 초래하는 경향이 있습니다. 이는 종종 "신용 블랙리스트"와 같은 방식으로 특정 지역의 점진적인 투자를 막고, 결국 대규모 철거 및 재개발을 유도합니다.
• 도시 자석 효과(City Magnetism): 강력한 도시 자석 효과는 도시의 세금 기반을 확장하며, 이는 성공적인 도시 지역의 확장에 기여합니다.
궁극적으로, 도시는 복잡한 질서를 가진 유기체로서, 건물, 거리, 공원, 지역 등 모든 요소들이 서로 영향을 미칩니다. 이러한 상호 연결된 과정을 이해하고, 이를 촉진하는 물리적, 사회적 조건들을 존중하며 육성하는 것이 도시의 안전, 다양성, 그리고 경제적 활력을 유지하는 데 중요합니다
질문3 : 도시 재개발 및 교통 전략이 도시의 복잡한 생태계와 주민들에게 미치는 영향은 무엇인가?
도시 재개발 및 교통 전략이 도시의 복잡한 생태계와 주민들에게 미치는 영향은 다음과 같습니다.
1. 정통 도시 계획 및 재개발의 부정적인 영향
• 사회적 불균형 및 주민 영향:
◦ 현재의 도시 계획 및 재개발은 저소득층 주거 프로젝트를 범죄, 기물 파손, 사회적 절망의 온상으로 만들고, 중산층 주거 프로젝트는 활력과 생동감이 없는 획일적인 곳으로 변모시킵니다.
◦ 이러한 계획은 사람들을 마치 정복당한 민족의 백성처럼 취급하여, 수많은 소규모 사업체들을 파괴하고 소상공인들을 파산시키며, 공동체를 찢어놓고 냉소주의, 분노, 절망을 낳습니다.
◦ 계획된 방식의 주거는 사람들에게 가격표를 붙이고, 분리된 가격표가 붙은 주민 집단은 주변 도시와 점점 더 커지는 의심과 긴장 속에서 살아가게 합니다. 둘 이상의 적대적인 섬이 인접하면 이를 "균형 잡힌 동네"라고 부릅니다. 이는 결과적으로 분리주의와 인종 차별을 초래합니다.
◦ 새로운 주거 프로젝트가 건설될 때마다 비행률이 늘어난다는 보고도 있습니다.
• 도시 생태계 및 다양성 파괴:
◦ 현대 정통 도시 계획은 "도시 죽이기"를 목표로 합니다. 이는 도시 기능을 분류하고 단순한 용도로 걸러내어 각각을 상대적으로 자족적인 상태로 배열하며, 건강한 주거를힌 동네"라고 부릅니다. 이는 결과적으로 분리주의와 인종 차별을 초래합니다.
◦ 새로운 주거 프로젝트가 건설될 때마다 비행률이 늘어난다는 보고도 있습니다.
• 도시 생태계 및 다양성 파괴:
◦ 현대 정통 도시 계획은 "도시 죽이기"를 목표로 합니다. 이는 도시 기능을 분류하고 단순한 용도로 걸러내어 각각을 상대적으로 자족적인 상태로 배열하며, 건강한 주거를 교외적인 물리적 특성과 소도시적인 사회적 특성으로만 정의합니다.
◦ 이러한 접근 방식은 도시 다양성을 억압하고 방해하며, 기존의 도시 활력 풀(pools of use)을 파괴하고 정체성을 악화시킵니다.
◦ 결과적으로 도시는 단조로움, 불모, 저속함의 수준에 도달하며, “죽은, 획일적인 도시”를 만듭니다. 이는 도시의 “비건설적(unbuilding)” 형태에 해당합니다.
• 안전 문제 심화:
◦ 계획된 프로젝트는 종종 "눈 없는(blind-eyed)" 공간을 만들어 감시가 불가능해지고 범죄 발생 가능성이 높아집니다. 워싱턴 하우스의 경우, 이론상 가장 안전하고 보호받는 중앙 산책로에서 크리스마스트리가 도난당했지만, 바쁜 거리와 교차로에 인접한 작은 나무들은 안전했습니다.
◦ 재개발된 도시에서는 갱단이 특정 거리를 자신들의 영역으로 삼는 "터프(Turf)" 시스템이 만연하며, 다른 갱단은 허락 없이 들어올 수 없습니다.
◦ 공원과 놀이터가 오히려 청소년 갱단의 "거리 싸움"이 주로 일어나는 장소가 되며, 비행률이 높은 지역은 공공 주택 프로젝트가 집중된 공원 같은 벨트입니다.
• 경제적 비효율성:
◦ 정통 계획은 도시 경제의 핵심인 소규모 사업체들을 파괴하고, 상업을 제한하여 표준화된 교외 체인점 같은 상업 중심지를 만듭니다.
◦ 이러한 방식은 도시 경제 자원을 비효율적으로 사용하고 환상적으로 낭비합니다.
◦ 새로운 건설의 높은 간접비용은 활발한 다양성 범위를 사전에 배제합니다.
◦ 블랙리스트에 오른 지역에는 주택 개량을 위한 대출 자금이 부족하여, 지역 주민들이 스스로 자원을 모아 건물을 개량해야 합니다.
• 계획 이론의 결함:
◦ 정통 도시 계획은 현실 도시의 복잡성을 단순화하여, 도시를 단순성 또는 무질서한 복잡성의 문제로 간주하며, "사이비 과학(pseudoscience)"에 기반하고 있습니다.
◦ 계획가들은 종종 현실이 자신들의 이론과 모순될 때 현실을 외면하는 경향이 있습니다.
2. 교통 전략(자동차로 인한 도시 침식)의 부정적인 영향
• 도시 구조 및 경관 파괴:
◦ 고속도로는 "위대한 도시를 훼손합니다". 이는 도시 내에서 물리적인 장애물과 진공 지대를 형성하고, 보행자 도로의 불안감을 확산시킬 수 있습니다.
◦ 자동차를 위한 공간을 늘리는 것은 "긍정적 피드백"으로 작용하여, 더 많은 자동차를 유인하고 실제 문제를 해결하지 못합니다.
◦ 도로를 늘리면 세금 수입이 감소하고 생산적인 경제 활동에 부적합한 지역이 늘어나 "황금 알을 낳는 거위를 목 조르는 것"과 같습니다.
◦ 획일적인 교외화는 도시 경관을 단조롭고 무질서하게 만들며, 자동차 중심의 도시는 도시 다양성을 저해합니다.
• 환경 문제 심화:
◦ 과도한 자동차 통행은 대기 오염(탄화수소 및 질소산화물)의 주요 원인이 됩니다.
• 도시 활력 및 편의성 저해:
◦ 광대한 주차 공간이 필요해져 "주차장 속의 고층 건물"과 같은 현상을 낳습니다. 보행자와 차량 통행을 완전히 분리하면 보행자 전용 구역이 비어 있게 되고, 상업 활동은 차량 통행이 있는 곳에 집중됩니다.
◦ 교통 체증을 유발하고, 도시 다양성이 부족한 지역에서는 기본적인 심부름조차 자동차 없이는 불가능하게 만듭니다.
3. 건강하고 활기찬 도시 생태계의 특성 (정통 계획과 대조)
• 다양성과 활력:
◦ 도시의 본질은 다양성입니다. 건강한 도시는 혼합된 주요 용도(primary uses), 잦은 거리, 다양한 건축물의 연령, 높은 인구 밀집도가 결합되어 다양성을 생성합니다.
◦ 다양성은 소규모 제조업체를 가능하게 하고 활성화시키며, 다양한 유형의 기업과 사용자를 유치하여 경제적 건강으로 이어집니다.
◦ 오래된 건물들의 혼합은 새로운 주요 다양성을 품는 데 필수적입니다.
• 안전과 사회적 유대:
◦ 활발하게 사용되는 거리는 안전한 거리입니다. 명확한 공공-사적 공간의 구분, "거리 위의 시선"(주민과 상점 주인의 감시), 지속적인 활동이 안전을 보장합니다.
◦ 상인들은 평화와 질서의 강력한 지지자이며, 충분한 수로 존재할 경우 훌륭한 거리 감시자가 됩니다.
◦ 낯선 사람들은 거리의 안전 자산이 될 수 있으며, 다양한 합법적인 활동들이 거리의 안전과 문명화를 촉진합니다.
◦ 우연한 공공 신뢰(casual public trust)는 도시 생활의 중요한 부분이며, 이는 소규모의 민감하게 관리되는 세부 사항들로 이루어집니다.
◦ 상인들은 열쇠를 보관해주거나, 일상적인 도움을 제공하며 비공식적인 공동체 생활의 중심이 됩니다.
• 지역 자치 및 참여:
◦ 강력한 기능적 지구(district)는 시청에 맞서 싸우고 변화를 이끌어낼 만큼 크고 강력해야 합니다.
◦ 거리의 이웃들은 공공 감시망과 사회 통제망을 형성하며, 아이들을 책임감 있고 관용적인 도시 생활에 동화시키는 데 도움을 줍니다.
◦ 시민들은 자신들의 경험을 바탕으로 지혜와 열정으로 문제에 접근할 수 있습니다.
• 시각적 질서:
◦ 도시 건축물 경관의 진정한 차이점은 인간의 패턴과 활동을 반영하며, 위선이나 과시 없이 흥미롭고 자극적인 시각적 경험을 제공합니다.
◦ 랜드마크는 도시 다양성을 품고 존엄성을 부여합니다. 구불구불한 거리, 굴곡, 시각적 단절은 거리를 친근하고 이해하기 쉽게 만듭니다.
• 아이들의 성장:
◦ 아이들은 거리에서 놀며 독립심을 기르고 비공식적인 공동체 생활을 통해 배웁니다. 거리는 아이들이 삶과 모험을 경험하는 장소입니다.
• 슬럼의 비슬럼화(Unslumming):
◦ 슬럼의 비슬럼화는 주민 유지를 기반으로 하며, 주민과 사업가가 현지에서 스스로 계획을 세우고 실행할 수 있도록 하는 것이 중요합니다.
◦ 이는 이민자들을 흡수하고 동화시키며, 인구의 자율적 다양화는 상업 및 문화적 기업의 다양화로 이어집니다.
4. 개선 방안
• 과정 중심 사고 및 귀납적 추론:
◦ 도시는 과정의 본질이므로, 도시 과정을 이해하고 촉매하는 것이 중요합니다. 계획가들은 추상적인 일반화보다는 실제 생활의 성공 사례로부터 배우는 귀납적 추론 방식을 사용해야 합니다.
• 점진적 변화 지향:
◦ 파괴적이고 급격한 변화를 유도하는 "대격변적 자금(cataclysmic money)" 대신, 지속적인 성장과 개선을 위한 "점진적 자금(gradual money)"이 필요합니다.
• 재정 시스템 재조정:
◦ 도시의 활기차고 다양한 모습을 만들도록 재정 시스템을 조정해야 합니다. 지역에 대한 신용 블랙리스트를 중단하고, 주거 보조금 방식도 급격한 변화가 아닌 유연하고 점진적인 방식을 따라야 합니다.
• 다양성 장려:
◦ 획일성이 아닌 다양성을 위한 조닝(zoning) 정책을 수립하고, 공공 건물이 기존 활력을 강화하는 다양성의 닻 역할을 하도록 해야 합니다.
◦ 더 많은 다양하고 활기찬 도시 지역을 제공하여 "경쟁적 전환(competitive diversion)"을 유도해야 합니다.
• 교통 전략 재고:
◦ 대중교통(버스)의 효율성을 높이고 특정 지역에서 자가용 이용을 억제하기 위해 신호등 빈도 조절과 같은 방법을 사용할 수 있습니다.
◦ 자동차 제거와 같은 부정적인 목적보다는, 도시 다양성 증가와 같은 실질적이고 긍정적인 개선에 초점을 맞춰야 합니다.
• 시민 참여 확대:
◦ 시민들의 직접적인 경험은 계획 과정에서 매우 중요하며, 효과적인 지역은 시민들이 시정에 적극적으로 참여할 수 있도록 해야 합니다.
요약하자면, 정통 도시 재개발 및 교통 전략은 종종 도시의 복잡한 사회적, 경제적, 물리적 생태계를 단순화하고 획일화하려 시도하여, 실제로는 공동체 파괴, 안전 문제 심화, 다양성 감소, 비효율성 증가 등의 부정적인 영향을 초래합니다. 반면, 활기차고 성공적인 도시는 다양성, 사회적 유대, 지역 자치, 유연한 시각적 질서가 복합적으로 작용하여 스스로 발전하며, 이는 정통 계획이 추구하는 바와는 상반되는 특성을 가집니다
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