트럼프 손에 달린 미국-캐나다 간의 '콜럼비아 강 조약' (NYT)
트럼프와 캐나다의 불화에 중요한 강 조약이 얽혀 있다
컬럼비아 강은 브리티시 컬럼비아 주에서 시작하여 몬태나 주, 아이다호 주, 워싱턴 주, 오리건 주를 거쳐 흐릅니다. 드와이트 D. 엘젠하워 대통령은 캐나다와 미국이 댐의 부담과 혜택을 공유하기로 한 컬럼비아 강 조약에 서명했습니다.
미국과 캐나다 간의 관세 분쟁에는 수백만 명의 미국인과 캐나다인의 삶을 형성하는 널리 알려지지 않은 조약이 포함되어 있습니다.
60년 된 이 조약은 브리티시컬럼비아주에서 시작하여 몬태나주, 아이다호주, 워싱턴주, 오리건주를 거쳐 흐르는 컬럼비아강의 흐름을 관리하며, 미국에서 가장 큰 수력 발전원을 제공합니다. 그러나 조약의 일부는 미국 대선을 전후하여 만료되었습니다.
조셉 R. 바이든 주니어 대통령의 임기가 끝날 무렵, 협상단은 조약 개정안의 세부 사항을 마무리하기까지 몇 주가 남지 않았습니다. 10년간의 협상은 트럼프 대통령의 캐나다에 대한 적대감과 충돌했습니다. 그는 캐나다를 "51번째 주"라고 부르고, 캐나다 수출품에 관세를 부과했으며, 캐나다의 물을 "아주 큰 수도꼭지"처럼 사용하는 데 집착했습니다.
2월 당시 캐나다 총리였던 저스틴 트뤼도와 논쟁을 벌인 통화에서 트럼프 대통령은 캐나다가 미국을 이용했다고 주장하는 방식 중 하나로 이 조약을 언급했습니다. 이는 분명한 함의를 담고 있었습니다. 이 조약은 양국 관계를 개선하기 위한 더 광범위한 협상에서 협상 카드가 될 수 있다는 것이었습니다.
마크 카니 총리와 트럼프 대통령은 지난주 백악관 회동에서 긴장을 완화했습니다. 그러나 트럼프 행정부는 양측 모두에게 이익이 되는 조약조차 마치 칼날 위의 협상처럼 느껴지게 만들었습니다. 트럼프 대통령의 변덕스러운 무역 정책은 태평양 북서부 지역의 미래에 불확실성을 안겨주었고, 전력부터 홍수 방지까지 모든 분야에서 새로운 우려를 불러일으켰습니다.
인터넷과 인공지능을 구동하는 데이터 센터는 컬럼비아 강의 전력으로 운영됩니다. 지역 댐의 지원을 받는 강변 공원에서는 황혼녘 축구 경기가 펼쳐집니다. 저수지에서 흘러나오는 관개 용수는 핑크 레이디와 갈라 사과 과수원의 넓은 면적에 물을 공급합니다. 오리건주 포틀랜드를 비롯한 여러 지역에서는 공동 댐이 홍수를 억제합니다.
트럼프 대통령은 미국이 자국의 자원 , 특히 물을 약탈 대상 으로 여긴다고 오랫동안 우려해 온 캐나다 국민들의 민감한 심기를 건드렸습니다 . "그들은 우리 땅을 원하고, 우리 자원을 원하고, 우리 물을 원하고, 우리 나라를 원합니다." 이는 카니 전 총리가 총리 선거에서 승리하는 동안 되뇌었던 구호입니다.
"캐나다인들은 엄청난 배신감을 느낍니다." 최근까지 워싱턴 주지사였던 제이 인슬리는 한 인터뷰에서 이렇게 말했습니다. 이 조약은 복잡한 문화적, 경제적 이해관계를 하나로 엮어줍니다. "협상하기는 쉽지 않습니다." 인슬리는 말했습니다. "그리고 테이블 건너편에서 당신을 풀숲 속의 뱀으로 생각할 때 훨씬 더 어려워집니다."
브리티시컬럼비아주 대변인은 미국 국무부가 캐나다의 국제적 약속에 대한 광범위한 검토의 일환으로 협상을 중단한 이후 "아무런 움직임도 없었다"고 밝혔습니다. 정권 교체 이후 일반적인 현상이지만, 에이드리언 딕스 에너지부 장관은 지난 3월 화상 타운홀 미팅에서 약 600명의 참석자를 대상으로 "현재 상황을 제대로 표현하지 못한 이상한 완곡어법처럼 들립니다."라고 말했습니다.
딕스 씨는 세이브온푸드(Save-On-Foods) 마켓에서 지역 주민들이 자신을 따로 불러 캐나다가 조약에서 완전히 탈퇴해야 하는지 물었다고 말했습니다. "컬럼비아 분지 주민들에게 이 사건은 매우 가슴 아픈 일입니다."라고 그는 말했습니다. "이것은 그들의 삶과 역사, 그리고 영혼의 일부입니다."
초당파 의회 보고서에 따르면, 이 협정이 파기될 경우 미국은 수력 발전량을 "통제하고 예측하기 더욱 어려워지고" 태평양 북서부 지역의 홍수 예방에 대한 불확실성이 커질 것으로 예상합니다. 주간 전력 위원회의 새로운 추산에 따르면, 이 지역의 전력 수요는 향후 20년 동안 두 배로 증가할 수 있습니다.
오리건 주 후드리버의 해안 상업 지구를 자전거로 여행하며
강둑에서 루미큐브를 치는 모습
1948년 오리건주 밴포트의 홍수에서 구명줄을 설치했습니다
. 이 홍수로 인해 1961년 드와이트 D. 엘센하워 대통령과 캐나다 총리 존 디펜베이커가 컬럼비아 강 조약에 서명하게 되었습니다.
https://en.wikipedia.org/wiki/1948_컬럼비아_강_홍수
위키피디아의 홍수 발생 원인 설명 :
1) 1947-48년 겨울 동안 콜롬비아 강 유역의 산에서는 평균 이상의 강설량이 기록되었습니다.
2) 워싱턴 동부에서는 봄철에 비정상적으로 낮은 기온이 기록되어 5월까지 깊은 눈이 그대로 남아 있었습니다.
3) 홍수는 주로 폭우와 따뜻한 기온으로 인해 평균 이상의 눈덮인 지역이 빠르게 녹아서 발생했습니다.
국무부는 이에 대한 논평을 거부했다.
이 조약의 기원은 1948년 현충일로 거슬러 올라갑니다. 봄비가 많이 내린 후, 4.5미터 높이의 홍수가 오리건주 밴포트를 덮쳤습니다. 밴포트는 제2차 세계 대전 당시 수천 명의 조선소 노동자들이 살았던 포틀랜드 외곽 도시였습니다. 이 참사로 1만 8천 명이 집을 잃었고, 컬럼비아 강 관리 개선 방안에 대한 캐나다와의 협상이 시작되었습니다.
드와이트 D. 아이젠하워 대통령의 임기 마지막 날 중 하나에 그는 컬럼비아 강 조약에 서명했습니다. 이 조약은 두 가지 우선순위를 놓고 논의되었습니다. 캐나다는 미국이 부담해야 할 홍수 조절에 필요한 여러 댐을 건설하는 데 동의했고, 미국은 미국의 댐을 통한 유량을 공동으로 관리하여 강에서 생산되는 추가 전기의 절반을 캐나다에 제공하는 데 동의했습니다.
원래 협정은 1964년 가을에 발효되었으며, 일부 조항은 60년 후에 만료되었습니다.
2024년 일부 조항이 만료되기 전에 조약을 개정하기 위한 논의는 트럼프 행정부 초기부터 시작되었습니다. 바이든 대통령은 이를 잠시 중단했다가 재개했습니다. 2023년 3월, 태평양 북서부 지역 의회 대표단 전원이 합의 도출을 촉구했습니다. 이러한 지연된 시작 이후, 미국과 캐나다는 지난여름 합의안의 대략적인 윤곽을 발표했는데, 이는 1960년대 조약 입안자들의 예상과는 매우 다른 현실을 반영한 것이었습니다.
원래 조약에 따라 생산된 전력은 예상보다 훨씬 더 가치가 높았는데, 캐나다가 얻은 전력의 절반은 연간 약 3억 달러에 달했습니다. 이는 필요량을 훨씬 초과했기 때문에 캐나다는 상당량의 전력을 미국에 되팔았고, 이는 미국 전력 회사들의 반발을 샀습니다.
개정된 계획으로 캐나다의 전력 수입은 시간이 지남에 따라 거의 절반으로 줄었습니다. 덕분에 수십 년 만에 처음으로 에너지 수요가 증가하는 상황에서 미국은 더 많은 전력을 확보할 수 있게 되었습니다.
지난 20년 동안 강의 저렴하고 깨끗한 수력 발전은 데이터 센터를 건설하려는 기술 회사들에게 큰 매력이 되었으며, 인공지능이 이들의 전력에 대한 갈증을 증가시키면서 그 수요는 더욱 커졌습니다.
스탠포드에서 이 지역의 역사를 연구하는 데이비드 케네디는 "국가 전체가 태평양 북서부가 그 새로운 그림에서 얼마나 중요한지 이해해야 합니다."라고 말했습니다.
그 대가로 캐나다는 개정된 조약에 따라 홍수 조절을 위해 저수해야 하는 물의 양을 줄임으로써 저수지 주변 지역 사회와 생태계를 우선시할 수 있는 유연성을 확보했습니다. 기존 조약은 수위 변동이 심해, 눈 녹이기에 대비하여 물을 끌어올릴 때 수 마일에 달하는 흙이 노출되었습니다.
브리티시 컬럼비아주 베일마운트 근처의 한 주민은 시청에서 딕스 씨에게 "매년 이 건조한 바닥 때문에 끔찍한 먼지 문제가 발생합니다."라고 말했습니다.
새로운 계획은 저수지의 높이를 더욱 안정적으로 유지하여 캐나다가 해안 생태계를 복원하고 더 나은 레크리에이션을 제공할 수 있도록 했습니다.
협상에는 원주민 부족이 참여했는데, 원주민 부족은 댐으로 인해 어장과 마을이 파괴되었음에도 불구하고 초기 조약에는 아무런 발언권이 없었습니다.
실릭스 오카나간 부족 출신 캐나다 협상가 제이 존슨은 화상 타운홀 미팅에서 국경 양측 부족들이 연어 이동 회복에 있어 공통된 입장을 찾았다고 밝혔습니다. 개정된 계획은 가뭄 기간 동안 추가 용수 확보를 위한 조항을 마련했는데, 그는 이것이 "특히 기후 변화 상황에서 연어의 생존에 필수적"이라고 강조했습니다.
가을에 원래 조약의 일부 조항이 만료되자, 양국은 3년짜리 잠정 협정에 서명했습니다. 다만 일부는 여전히 의회의 추가 예산 승인을 필요로 합니다. 양측 모두 조약 탈퇴를 10년 전에 통보해야 합니다.
캐나다 에너지 및 천연자원부 장관인 조나단 윌킨슨은 인터뷰에서 "이 조약은 국경 양쪽에 혜택을 제공하며, 이 조약이 없다면 많은 문제가 발생할 것입니다."라고 말했습니다.
앞으로 무슨 일이 벌어질지 아무도 확실히 알지 못합니다. 협상에 참여했던 사람들 중 일부는 여전히 현직에 있지만, 트럼프 대통령은 아직 서반구 담당 차관보를 임명하지 않았습니다. 트럼프 대통령이 조약 협상에 참여하는 주요 연방 기관, 특히 국립해양대기청(NOAA)과 연방전력청(FPA)의 인력을 감축하려는 시도로 인해 상황은 더욱 위태로워졌습니다.
협상이 진행 중인 가운데, 해당 지역 회담에 가까운 사람들은 개정된 조약이 여전히 해결될 수 있기를 바라고 있습니다.
아이다호 대학교 법학 교수인 바바라 코센스는 트럼프 행정부가 연어 서식지나 원주민 집단의 참여에 관심이 없을지 모르지만, 캐나다는 관심을 가지고 있다고 말했습니다. 물은 하류로 흐르지만 연어는 상류로 헤엄치기 때문에 환경 규정을 유지하는 것이 미국에 영향력을 행사할 수 있다고 코센스 교수는 말했습니다.
지지자들은 상원 상무위원회의 민주당 간사인 워싱턴의 마리아 캔트웰 상원의원과 상원 외교위원회의 공화당 위원장인 아이다호의 짐 리쉬 상원의원의 수년간의 양당 지지를 지적합니다.
지역 내 소비자 소유 공공 서비스 기업을 대표하는 공공 전력 협의회의 최고 경영자인 스콧 심스는 "이 문제에 대해서는 공화당과 민주당 사이에 아무런 입장 차이도 없습니다"라고 말했습니다.
이 사건은 단순한 가정이 아닙니다. 1996년 폭설 이후, 소위 파인애플 익스프레스 폭풍이 포틀랜드 지역에 따뜻한 비를 쏟아내며 엄청난 양의 물을 뿜어냈습니다. 육군 공병대는 캐나다의 협력 기관들과 함께 컬럼비아 강 수계에 있는 60개가 넘는 댐을 며칠 동안 조작하여 물을 차단했습니다.
컬럼비아 강으로 흘러드는 작은 강은 여전히 범람하여 8명이 사망했습니다. 합판과 모래주머니로 만든 임시 제방 덕분에 포틀랜드 시내는 간신히 피해를 면했습니다.